商务部部长王文涛在《求是》发布《大力推进高水平对外开放》文章 。其中指出，着眼推动高质量发展 ，加快质量更优的开放 。高水平对外开放要落脚在优化资源配置、激发创新活力 、提高生产效率上 ，为高质量发展提供更强支撑。推动货物贸易优化升级，推进市场多元化，促进贸易数字化绿色化发展 ，营造有利于新业态新模式发展的制度环境 ，推进跨境电商综合试验区建设。创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单 ，建设国家服务贸易创新发展示范区 。创新发展数字贸易 ，深化数字贸易国际合作 。放宽外商投资市场准入，推动扩大电信 、医疗领域的开放试点 ，稳妥有序扩大教育、文化领域自主开放。落实好外商投资法及其实施条例 ，打造“投资中国 ”品牌 。深化国家服务业扩大开放综合试点示范 。完善国家级经开区开放政策体系，更好发挥稳外资主阵地作用。发挥外资企业圆桌会议制度作用 ，为外资企业提供优质服务 。推动产业链供应链国际合作 ，引导产业链合理有序跨境布局，拓展境外经贸合作区功能 ，完善海外综合服务体系 ，促进投资合作 。
全文如下：
大力推进高水平对外开放
新时代以来，习近平总书记统筹国内国际两个大局，就对外开放作出一系列重要论述 ，指出“开放是中国式现代化的鲜明标识 ” ，强调“必须坚持对外开放基本国策”，“推进高水平对外开放”。党的二十届三中全会对完善高水平对外开放体制机制作出重要部署 。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于对外开放的重要论述 ，坚定不移办好自己的事 ，大力推进高水平对外开放，为中国式现代化作出更大贡献 。
一、为何要坚持扩大高水平对外开放？
当今世界 ，开放是世界繁荣发展的必由之路 ，经济全球化是不可逆转的时代潮流，已成为普遍共识。新时代新征程 ，我们必须适应时代发展潮流 ，深刻理解扩大高水平对外开放的重大意义，以高水平对外开放服务构建新发展格局 ，增强国内大循环内生动力和可靠性 ，提升国际循环质量和水平，以对外开放的主动赢得经济发展的主动 、赢得国际竞争的主动 。
高水平对外开放是促进深层次改革 、推动高质量发展的强大动力 。以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。过去40多年中国经济发展是在开放条件下取得的 ，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。当前我国改革已进入攻坚期和深水区 ，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，通过坚持改革开放正确方向 ，对接国际高标准经贸规则 ，有助于完善高水平社会主义市场经济体制，营造市场化 、法治化 、国际化一流营商环境 。发展新质生产力需要进一步优化技术、人才 、数据 、资本等要素配置 ，通过高水平对外开放 ，有助于抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，引进全球先进生产要素 ，推动产业转型升级 ，打造国际合作和竞争新优势 。
高水平对外开放是促进扩大内需、更好满足人民美好生活需要的重要途径。增进民生福祉是对外开放的根本目的 。党的十八大以来，我国不断增进内外联通 ，激发市场活力 ，有力推动稳增长 、稳就业 、惠民生，大量优质进口促进了产业升级和消费升级 。截至2024年底，外商累计在华投资设立企业近124万家 ，2024年有进出口实绩的外贸企业近70万家。外贸外资直接或间接带动就业人口超过2亿人 ，其中8000多万是农民工 。智利的车厘子、厄瓜多尔的白虾等，受到国内市场广泛欢迎 。通过高水平对外开放 ，可以在更大范围利用好国内国际两个市场两种资源 ，更好满足人民群众个性化 、高品质 、多样化的消费需求。
高水平对外开放是建设开放型世界经济、推动构建人类命运共同体的主动作为 。中国坚持真正的多边主义，推动普惠包容的经济全球化 ，积极参与全球经济治理 ，致力于建设开放型世界经济 。经济全球化是历史发展的大势，尽管会出现一些回头浪 ，尽管会遇到很多险滩暗礁 ，但这是谁也阻挡不了的。高水平对外开放有利于凝聚全球共识，不断贡献中国智慧和中国方案 ，为全球贸易投资、发展合作营造良好环境 ，汇聚起推动经济全球化不断向前的正能量 。中华民族历来讲求“天下一家 ”，主张“协和万邦 、天下大同 ” 。通过积极主动扩大对外开放，将有效释放超大规模市场红利 ，以自身发展带动更多国家发展 ，推动构建人类命运共同体走深走实。
高水平对外开放是应对外部环境不确定性 、提升国家安全保障能力的战略选择。面对世界经济增长的不稳定性不确定性，中国坚持走开放融通、合作共赢之路 。一方面以开放增实力 。安全是发展的前提 ，发展是安全的保障 ，维护安全和推动发展都要坚定不移。越是风高浪急，越要以更大的勇气推进高水平对外开放 ，在这一过程中不断发展壮大自己 ，切实增强维护国家安全的能力 。另一方面以开放防风险 。面对外部冲击影响加大，通过扩大国际合作 ，深度参与全球产业分工和合作 ，拉紧与各国经贸纽带，拓展大宗商品进口渠道 、引进关键技术产品等 ，推动能源资源供应多元化 ，有助于维护重要产业链供应链安全稳定。
二 、如何认识新时代以来高水平对外开放的生动实践？
新时代以来，我们把握发展大势、顺应时代要求，实行更加积极主动的开放战略 ，从继续推动商品和要素流动型开放到更加注重制度型开放 ，从全球经济治理的参与者到逐渐成为引领者，对外开放取得历史性成就 、实现历史性跨越 。
扩大开放与深化改革相统一 ，开放型经济迈上新台阶 。坚定不移推进全面深化改革 ，着力构建开放型经济新体制，推动质的有效提升和量的合理增长。在财税 、金融、便利化等方面出台一系列外贸体制改革措施 ，货物贸易总额连续8年保持世界第一 ，出口占世界比重稳定在14%以上，进口占世界比重从2012年的9.7%上升至2024年的10.5% 。加强与国际高标准经贸规则对接和规制协调 ，降低跨境服务贸易成本 ，2024年服务贸易总额首次突破1万亿美元，创下历史新高 ，居全球第二 。持续放宽外商投资市场准入 ，累计实际使用外资近3万亿美元，高技术产业实际使用外资占比从2012年的12.8%提高至2024年的34.6%。完善促进和保障对外投资体制机制，对外直接投资流量连续13年位居全球前三 ，2024年达1627.8亿美元 ，连续9年占全球份额超过10% 。
自主开放与协定开放相促进，制度型开放取得新突破 。推动自主开放与协定开放相互结合 、相互补充 ，加快形成全面开放新格局。2017年以来 ，全国外资准入负面清单限制措施由93条压减至29条，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。2013年以来 ，先后设立22个自贸试验区 ，累计向全国复制推广379项制度创新成果，有效发挥了改革开放综合试验平台作用 。对接国际高标准经贸规则 ，首批自贸试验区试点对接措施全面落地 ，上海自贸试验区全面对接总体方案基本落地 。党的十八大以来，自贸区网络进一步扩大 ，签署的自贸协定由10个增至23个 ，自贸伙伴由18个增至30个，与自贸伙伴贸易额占外贸总额（含港澳台）的比重增至约43%。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施以来，与伙伴国货物贸易额占比保持在30%以上 ，伙伴国对我国年平均投资近200亿美元 。创新发展中国家自贸协定新范式 ，与30多个非洲国家签署《共同发展经济伙伴关系框架协定》 。推动130个世贸组织成员加入《促进发展的投资便利化协定》，这是中方主动设置并牵头引领的第一个以发展为核心的经贸协定 ，也是第一个全球多边投资协定。推动达成《电子商务协定》 ，形成全球首套数字贸易多边规则 。
互利共赢与彰显担当相结合，开放合作展现新作为 。坚定奉行互利共赢的开放战略 ，帮助更多国家融入世界市场 ，扩大对最不发达国家单边开放，给予所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇 ，彰显了负责任大国形象。中国国际进口博览会打开“机遇之窗 ” ，七届进博会累计意向成交额超5000亿美元 。2013—2024年，我国与共建“一带一路 ”国家货物贸易累计达26万亿美元 ，双向投资超过5000亿美元 ，承包工程完成营业额超1.6万亿美元 。建成中老铁路 、雅万高铁等一批重大标志性项目，实施一批“小而美”项目，为当地创造了税收、带动了就业 ，给当地老百姓带来了实实在在的获得感。
推动发展与维护安全相统筹 ，开放能力实现新提升 。在不断扩大对外开放的同时，坚决贯彻总体国家安全观 ，动态维护国家经济安全 。不断完善出口管制体系 ，科学扩大物项列管，优化许可审核制度 ，健全调查执法制度 ，发挥出口管制管控名单 、不可靠实体清单等作用。稳步推进企业合规建设，妥善应对外国滥用出口管制措施。建立健全贸易摩擦预警体系和法律服务机制 ，推进贸易调整援助制度建设和实践探索 。丰富对外贸易调查工具 ，多措并举应对各类新型贸易限制措施，全力维护中国企业的正当权益 。加强海外利益保护 ，着力提升产业链供应链韧性。
三 、我国扩大高水平对外开放具备哪些优势？
近年来 ，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，扩大开放比过去难度更大、要求更高 。同时要看到 ，我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导 ，我国经济基础稳、优势多 、韧性强 、潜能大，扩大高水平对外开放具备诸多有利条件 ，这是我们的定力和底气所在 ，也是决心和信心所在 。
超大规模市场优势。当今世界，最稀缺的资源是市场 。我国市场空间巨大、成长性强 ，为扩大高水平对外开放提供了坚实基础 。我国拥有全球最大规模中等收入群体 ，2024年人均国内生产总值约9.6万元，是全球第二大消费市场 、第二大进口市场。2025年前6个月 ，消费品以旧换新5大品类带动销售额1.6万亿元 ，已超过2024年全年1.3万亿元的规模 。特别是从结构上看，服务需求潜力巨大 。2024年 ，我国居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重为46.1% ，有较大增长空间。养老 、育幼、家政等服务需求快速增长，全国养老服务机构和设施的床位数仅占60周岁及以上老人数的2.8%，超过30%的3岁以下婴幼儿家庭有入托需求 ，但目前全国入托率仅为7.9% 。服务消费将成为新增长点 。
全产业链竞争优势。全产业链提供强大的供给能力 ，助力优化内循环 、带动外循环，为扩大高水平对外开放提供重要支撑。我国产业体系完备 ，是唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家 ，有200多个成熟产业集群 。长三角地区产业集群协同发展，新能源汽车形成“4小时产业圈 ” 。得益于成熟供应链和完整产业生态 ，机器人产业正在蓬勃发展 ，机器人厂商供应链的本地化率最高已超六成。我国产业配套能力强，能为产业发展提供畅通高效的物流运输网络和数据传输网络等 。全产业链优势可以大大降低成本 、提高效率、提升竞争力 ，增强我国对全球要素资源的磁吸力 。
科技创新能力优势。我国坚持科技自立自强 、人才引领驱动 ，为高水平对外开放提供强大动力 。拥有大量高素质劳动者和企业家，科学家和工程师数量全球第一 ，研发人员全时当量稳居世界首位 ，人才红利正在形成 。我国是世界第二大研发经费投入国 、第一大专利申请国，在2024年全球创新指数中排名第11位。我国“灯塔工厂 ”数量全球第一，占比超40% 。人工智能独角兽企业71家 ，占全球近1/3 。新能源、新材料 、新一代信息技术等新兴产业达到领先水平 ，带动国内经济转型升级，助力全球数字化绿色化发展。
国际道义优势 。我国始终站在历史正确的一边 ，坚定做世界的和平力量 、稳定力量、进步力量 ，国际影响力和感召力显著提升，为扩大高水平对外开放提供有利舆论环境 。当前 ，单边主义、保护主义 、泛化国家安全严重冲击全球经贸秩序 ，严重损害各国正当权益。我国倡导普惠包容的经济全球化，坚定维护多边贸易体制 ，促进团结合作 ，捍卫公平正义，赢得国际社会广泛赞誉。我国践行共商共建共享的全球治理观 ，人类命运共同体理念已从中国倡议成为国际共识 。虹桥国际经济论坛连续4年发布《世界开放报告》和世界开放指数 ，已成为凝聚世界开放共识的重要平台 。
四 、如何以高水平对外开放拓展中国式现代化新空间？
习近平总书记指出：“只有开放的中国，才会成为现代化的中国。”中国越发展就越开放，中国开放的大门只会越开越大 。新时代新征程 ，我们要加强党对高水平对外开放的全面领导 ，坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革、促发展 、促合作 、促共赢 ，稳步扩大制度型开放 ，有序扩大自主开放和单边开放，不断提高驾驭高水平对外开放的能力 ，为中国式现代化拓展广阔空间、注入强大动力 。
着眼推动高质量发展 ，加快质量更优的开放。高水平对外开放要落脚在优化资源配置 、激发创新活力 、提高生产效率上，为高质量发展提供更强支撑 。推动货物贸易优化升级 ，推进市场多元化 ，促进贸易数字化绿色化发展，营造有利于新业态新模式发展的制度环境 ，推进跨境电商综合试验区建设 。创新提升服务贸易 ，全面实施跨境服务贸易负面清单，建设国家服务贸易创新发展示范区。创新发展数字贸易，深化数字贸易国际合作 。放宽外商投资市场准入 ，推动扩大电信、医疗领域的开放试点 ，稳妥有序扩大教育 、文化领域自主开放 。落实好外商投资法及其实施条例，打造“投资中国 ”品牌。深化国家服务业扩大开放综合试点示范 。完善国家级经开区开放政策体系 ，更好发挥稳外资主阵地作用 。发挥外资企业圆桌会议制度作用 ，为外资企业提供优质服务。推动产业链供应链国际合作，引导产业链合理有序跨境布局 ，拓展境外经贸合作区功能 ，完善海外综合服务体系，促进投资合作。
着眼促进深层次改革 ，加快标准更高的开放 。坚持改革与开放相互促进 ，破除体制机制障碍，建设更高水平开放型经济新体制 。深化对接国际高标准经贸规则 ，开展更广领域 、更深层次、更大力度的制度型开放试验。加快试点措施复制推广 ，支持各自贸试验区因地制宜推进全产业链创新发展 。加紧推进海南自由贸易港核心政策落地 。持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），全力推动加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）谈判取得突破，对标推进国内相关领域改革。推动商签更多高标准自贸协定 ，持续提升自贸协定开放水平 ，进一步提高货物贸易零关税产品比例，以负面清单方式加快推进服务贸易和投资谈判 ，在数字经济 、绿色经济 、标准合作等领域积极纳入高水平经贸规则 。提出更多经贸协议及合作框架 。持续通过商签共同发展经济伙伴关系协定 ，落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措，同时为非洲最不发达国家对华出口提供更多便利。
着眼推进普惠包容的经济全球化 ，加快引领更强的开放 。高水平对外开放要着眼于促进各国互利合作、推动共同开放、实现共同发展 。深化与共建“一带一路 ”国家务实合作 ，统筹推进标志性工程和“小而美”民生项目实施，加快建设“丝路电商 ”合作先行区。稳步拓展绿色发展 、数字经济 、清洁能源、绿色矿产等领域合作 。推进中欧班列高质量发展 ，加快陆海新通道 、空中丝绸之路建设 。通过联合国 、二十国集团、金砖国家 、亚太经合组织等平台机制 ，继续推进经济全球化和贸易投资自由化便利化进程，积极营造自由 、开放、包容 、有序的国际经济环境。积极参与世贸组织改革 ，维护发展中成员正当权益 ，全面参与贸易与环境 、数字贸易、人工智能 、供应链韧性等新领域规则制定，以中国方案引领世贸组织改革走向，推动改革朝着于世界有利的方向发展。
着眼统筹发展和安全 ，加快保障更足的开放 。对外开放不是一开了之 ，越开放越要重视安全，既要开门开窗 ，也要装好纱窗 。加快完善出口管制体系 ，健全出口管制对话机制，制修订配套部门规章制度 ，稳妥有序列管物项 ，加强精准许可管控和调查执法。健全产业损害预警机制 、贸易摩擦应对机制等，完善贸易救济制度 。加强事中事后监管 ，完善外商投资国家安全审查等制度 。充分发挥境外企业和对外投资联络服务等平台作用 ，及时发布风险预警提示，妥善处理各类境外突发事件 ，维护海外资产和人员安全。全面提升国际传播效能 ，强化正面引导，坚持正本清源，有力回击不实言论 ，着力讲好中国故事、传播好中国声音 ，有效维护我国开放发展的国际舆论环境 。
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